Premier Polski, oficjalnie Prezes Rady Ministr\u00f3w, stoi na czele rz\u0105du, proponuje kandydat\u00f3w na ministr\u00f3w i kieruje ich prac\u0105. Prezydent wskazuje kandydata, ale to Sejm podejmuje decyzj\u0119 w drodze g\u0142osowania nad wotum zaufania. Konstytucja nie okre\u015bla \u017cadnych wymaga\u0144 dotycz\u0105cych wieku, wykszta\u0142cenia ani do\u015bwiadczenia parlamentarnego na tym stanowisku, a wynagrodzenie jest ustalane na podstawie ustawy.<\/p>\n
Artyku\u0142 148 Konstytucji wymienia podstawowe zadania. Szef rz\u0105du reprezentuje Rad\u0119 Ministr\u00f3w, kieruje jej pracami, wydaje rozporz\u0105dzenia, zapewnia realizacj\u0119 polityki rz\u0105du oraz koordynuje i nadzoruje prac\u0119 ministr\u00f3w. Jest on r\u00f3wnie\u017c formalnym prze\u0142o\u017conym wszystkich pracownik\u00f3w administracji rz\u0105dowej oraz sprawuje nadz\u00f3r nad samorz\u0105dem terytorialnym w granicach okre\u015blonych przez Konstytucj\u0119 i ustawy.<\/p>\n
Za tymi zapisami kryje si\u0119 bardzo praktyczna praca: decydowanie o tym, kto kieruje danym ministerstwem, rozstrzyganie konflikt\u00f3w mi\u0119dzy ministrami oraz przekszta\u0142canie porozumienia koalicyjnego w projekty ustaw, kt\u00f3re mog\u0105 zosta\u0107 przyj\u0119te przez Sejm. Premier przewodniczy posiedzeniom Rady Ministr\u00f3w, podpisuje rozporz\u0105dzenia okre\u015blaj\u0105ce zakres obowi\u0105zk\u00f3w poszczeg\u00f3lnych ministr\u00f3w oraz mo\u017ce zwr\u00f3ci\u0107 si\u0119 o wotum zaufania, gdy koalicja zaczyna si\u0119 chwia\u0107.<\/p>\n
Biurem premiera jest Kancelaria Prezesa Rady Ministr\u00f3w (KPRM), na czele kt\u00f3rej stoi szef KPRM. KPRM przygotowuje posiedzenia Rady Ministr\u00f3w, koordynuje proces legislacyjny oraz skupia ministr\u00f3w bez teki, pe\u0142nomocnik\u00f3w rz\u0105du i kilka organ\u00f3w doradczych. Szef rz\u0105du ma r\u00f3wnie\u017c wp\u0142yw na to, kto kieruje przedsi\u0119biorstwami pa\u0144stwowymi, poniewa\u017c ministrowie, kt\u00f3rzy wykonuj\u0105 prawa akcjonariusza Skarbu Pa\u0144stwa i zg\u0142aszaj\u0105 kandydat\u00f3w do zarz\u0105du, podlegaj\u0105 premierowi \u2013 zwi\u0105zek ten om\u00f3wiono w naszym artykule po\u015bwi\u0119conym cz\u0142onkowi rady nadzorczej<\/a>.<\/p>\n Niekt\u00f3re uprawnienia s\u0105 dzielone z prezydentem. Wiele oficjalnych akt\u00f3w prezydenta wymaga kontrasygnaty premiera, aby by\u0142y wa\u017cne, a prezydent mo\u017ce zwo\u0142a\u0107 Rad\u0119 Gabinetow\u0105 \u2013 posiedzenie Rady Ministr\u00f3w pod przewodnictwem prezydenta, kt\u00f3re nie ma uprawnie\u0144 do wydawania wi\u0105\u017c\u0105cych decyzji.<\/p>\n Konstytucja przewiduje maksymalnie trzy etapy, z kt\u00f3rych ka\u017cdy ma sw\u00f3j w\u0142asny termin. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 rz\u0105d\u00f3w od 1997 r. powstawa\u0142a na pierwszym etapie, ale procedura ta gwarantuje, \u017ce rz\u0105d ostatecznie powstanie lub zostan\u0105 og\u0142oszone nowe wybory.<\/p>\n Prezydent nie ma prawnego obowi\u0105zku wyboru lidera partii zwyci\u0119skiej, ale wyb\u00f3r ten jest ograniczony przez arytmetyk\u0119. Kandydat nieposiadaj\u0105cy wi\u0119kszo\u015bci w Sejmie nie przetrwa g\u0142osowania nad wotum zaufania, wi\u0119c w praktyce nominacja nast\u0119puje zgodnie z koalicj\u0105, kt\u00f3ra mo\u017ce zapewni\u0107 odpowiedni\u0105 liczb\u0119 g\u0142os\u00f3w.<\/p>\n Polskie prawo jest w tej kwestii niezwykle otwarte. Ani Konstytucja, ani ustawa o Radzie Ministr\u00f3w nie okre\u015blaj\u0105 minimalnego wieku, wymaganego wykszta\u0142cenia ani do\u015bwiadczenia zawodowego, a szef rz\u0105du nie musi by\u0107 pos\u0142em ani senatorem. Konstytucjonali\u015bci debatuj\u0105 nad tym, czy mo\u017cna mianowa\u0107 osob\u0119 nieb\u0119d\u0105c\u0105 obywatelem polskim, a wi\u0119kszo\u015b\u0107 z nich wskazuje na konstytucyjne prawo obywateli polskich do dost\u0119pu do s\u0142u\u017cby publicznej jako pow\u00f3d, dla kt\u00f3rego urz\u0105d ten jest w praktyce zarezerwowany dla Polak\u00f3w.<\/p>\n Rzeczywiste wymagania maj\u0105 charakter polityczny. Premierem prawie zawsze zostaje lider najsilniejszej partii w koalicji rz\u0105dz\u0105cej lub osoba, kt\u00f3rej partia ta ca\u0142kowicie ufa. Do typowych kwalifikacji nale\u017c\u0105 do\u015bwiadczenie na stanowisku ministra \u2013 cz\u0119sto ministra finans\u00f3w lub spraw zagranicznych \u2013 kierowanie du\u017cym miastem lub d\u0142uga kariera w Sejmie. Niekt\u00f3rzy szefowie rz\u0105du pe\u0142nili t\u0119 funkcj\u0119 jako technokraci, wybrani w\u0142a\u015bnie dlatego, \u017ce nie byli liderami partii.<\/p>\n Obowi\u0105zuj\u0105 tu r\u00f3wnie\u017c formalne zobowi\u0105zania, kt\u00f3re dotycz\u0105 ka\u017cdego cz\u0142onka rz\u0105du: publiczne o\u015bwiadczenie maj\u0105tkowe, o\u015bwiadczenie lustracyjne dla os\u00f3b urodzonych przed 1 sierpnia 1972 r. oraz ograniczenia wynikaj\u0105ce z ustawy antykorupcyjnej, kt\u00f3ra zabrania prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej lub zasiadania w zarz\u0105dach sp\u00f3\u0142ek w trakcie sprawowania urz\u0119du.<\/p>\n Prezydent nie mo\u017ce odwo\u0142a\u0107 szefa rz\u0105du wed\u0142ug w\u0142asnego uznania. Rz\u0105d upada, gdy Sejm przeg\u0142osuje wotum nieufno\u015bci konstruktywnego (art. 158), co wymaga wniosku podpisanego przez co najmniej 46 pos\u0142\u00f3w, wskazuj\u0105cego nast\u0119pc\u0119, oraz bezwzgl\u0119dnej wi\u0119kszo\u015bci ustawowej liczby pos\u0142\u00f3w. Sejm nie mo\u017ce po prostu odwo\u0142a\u0107 premiera; musi go zast\u0105pi\u0107 w ramach tego samego g\u0142osowania.<\/p>\n Inne drogi s\u0105 mniej dramatyczne. Rz\u0105d podaje si\u0119 do dymisji na pierwszym posiedzeniu ka\u017cdego nowo wybranego Sejmu, po przegranej w g\u0142osowaniu nad wotum zaufania, o kt\u00f3re wnioskowa\u0142 premier, lub gdy premier osobi\u015bcie sk\u0142ada rezygnacj\u0119 (art. 162). \u015amier\u0107 premiera r\u00f3wnie\u017c ko\u0144czy kadencj\u0119 rz\u0105du.<\/p>\n Odpowiedzialno\u015b\u0107 prawna trwa po zako\u0144czeniu kadencji. Za naruszenie Konstytucji lub ustaw pope\u0142nione podczas sprawowania urz\u0119du by\u0142y premier mo\u017ce zosta\u0107 postawiony przed Trybuna\u0142em Stanu, a w zakresie odpowiedzialno\u015bci karnej obowi\u0105zuj\u0105 go te same zasady, co ka\u017cd\u0105 inn\u0105 osob\u0119.<\/p>\n Wynagrodzenie premiera reguluje ta sama ustawa, co wynagrodzenia ministr\u00f3w: ustawa z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniach os\u00f3b piastuj\u0105cych wysokie stanowiska pa\u0144stwowe. Ustawa bud\u017cetowa ustala co roku kwot\u0119 bazow\u0105, a rozporz\u0105dzenie Prezydenta przypisuje ka\u017cdemu stanowisku mno\u017cnik dla wynagrodzenia podstawowego i dodatku funkcyjnego, do kt\u00f3rych dodawany jest dodatek za sta\u017c pracy.<\/p>\n Wsp\u00f3\u0142czynnik wynagrodzenia premiera jest najwy\u017cszy w ca\u0142ym rz\u0105dzie, wi\u0119c jego pensja znacznie przewy\u017csza \u015bredni\u0105 krajow\u0105 i jest wy\u017csza od wynagrodzenia ka\u017cdego ministra. Jest ona jednak nadal skromna w por\u00f3wnaniu z wynagrodzeniami cz\u0142onk\u00f3w zarz\u0105d\u00f3w du\u017cych przedsi\u0119biorstw pa\u0144stwowych, co stanowi powracaj\u0105cy temat w polskich debatach na temat wynagrodze\u0144 w \u017cyciu publicznym. Premier pe\u0142ni\u0105cy jednocze\u015bnie funkcj\u0119 pos\u0142a nie otrzymuje poselskiego wynagrodzenia, ale zachowuje nieopodatkowan\u0105 diet\u0119 poselsk\u0105.<\/p>\n Po odej\u015bciu ze stanowiska by\u0142y premier otrzymuje odpraw\u0119 na mocy tej samej ustawy. W przeciwie\u0144stwie do by\u0142ych prezydent\u00f3w, byli premierzy nie maj\u0105 specjalnej ustawy przyznaj\u0105cej im do\u017cywotni\u0105 rent\u0119, wi\u0119c ich emerytura jest obliczana przez ZUS tak samo jak w przypadku wszystkich innych os\u00f3b.<\/p>\n Te dwa stanowiska s\u0105 cz\u0119sto mylone, poniewa\u017c oba opisuje si\u0119 jako \u201ekierowanie krajem\u201d. Tabela pokazuje, gdzie przebiega rzeczywista granica.<\/p>\n Sta\u0142ymi punktami programu s\u0105 posiedzenia Rady Ministr\u00f3w, rozmowy koalicyjne oraz wyst\u0105pienia w Sejmie, w tym odpowiedzi na pytania i debaty nad projektami ustaw rz\u0105dowych. Opr\u00f3cz tego odbywaj\u0105 si\u0119 spotkania z ministrami, konferencje prasowe, wizyty w regionach oraz intensywny kalendarz spotka\u0144 dyplomatycznych: szczyty Rady Europejskiej, spotkania NATO i wizyty dwustronne.<\/p>\n Kwestie zwi\u0105zane z zarz\u0105dzaniem kryzysowym trafiaj\u0105 bezpo\u015brednio na biurko premiera. Rz\u0105dowe Centrum Bezpiecze\u0144stwa podlega szefowi rz\u0105du, kt\u00f3ry jednocze\u015bnie stoi na czele rz\u0105dowego zespo\u0142u ds. zarz\u0105dzania kryzysowego. Powodzie, przerwy w dostawach pr\u0105du czy incydenty zwi\u0105zane z bezpiecze\u0144stwem oznaczaj\u0105, \u017ce plan dnia znika w ci\u0105gu kilku minut.<\/p>\n Premier \u017cyje pod sta\u0142\u0105 ochron\u0105 S\u0142u\u017cby Ochrony Pa\u0144stwa, kt\u00f3ra kszta\u0142tuje ka\u017cd\u0105 prywatn\u0105 chwil\u0119, od rodzinnej kolacji po bieg w parku. W po\u0142\u0105czeniu z nieustann\u0105 uwag\u0105 medi\u00f3w jest to jedna z najtrudniejszych w kraju funkcji, od kt\u00f3rej trudno si\u0119 odci\u0105\u0107.<\/p>\n Wi\u0119kszo\u015b\u0107 szef\u00f3w rz\u0105d\u00f3w Trzeciej Republiki kierowa\u0142a ju\u017c wcze\u015bniej parti\u0105, ministerstwem lub du\u017cym miastem, a niemal wszyscy mieli za sob\u0105 wieloletni\u0105 obecno\u015b\u0107 w \u017cyciu publicznym. Najcz\u0119stszym przygotowaniem do tej roli jest pe\u0142nienie funkcji ministra rz\u0105du<\/a>, zw\u0142aszcza w resortach finansowych, gdzie bud\u017cet uczy, w jaki spos\u00f3b plany poszczeg\u00f3lnych ministerstw konkuruj\u0105 o te same \u015brodki.<\/p>\n Po odej\u015bciu ze stanowiska byli premierzy wracaj\u0105 do Sejmu jako liderzy opozycji, kandyduj\u0105 do Parlamentu Europejskiego, podejmuj\u0105 prac\u0119 naukow\u0105 lub doradcz\u0105 albo przechodz\u0105 do pe\u0142nienia funkcji mi\u0119dzynarodowych: jeden z nich obj\u0105\u0142 stanowisko przewodnicz\u0105cego Rady Europejskiej. Niekt\u00f3rzy powracaj\u0105 na stanowisko po latach, co pokazuje, \u017ce w polskiej polityce utrata w\u0142adzy rzadko oznacza koniec kariery.<\/p>\nW jaki spos\u00f3b mianowany jest premier?<\/h2>\n
\n
Kto mo\u017ce zosta\u0107 premierem?<\/h2>\n
W jaki spos\u00f3b premier mo\u017ce straci\u0107 stanowisko?<\/h2>\n
Ile zarabia premier?<\/h2>\n
Premier czy prezydent: kto czym si\u0119 zajmuje?<\/h2>\n
\n\n
\n \nObszar<\/th>\n Premier<\/th>\n Prezydent<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n \n Spos\u00f3b obsadzania stanowiska<\/td>\n Wskazywany przez prezydenta, zatwierdzany przez Sejm<\/td>\n Wybierany w wyborach powszechnych<\/td>\n<\/tr>\n \n Rz\u0105d<\/td>\n Wybiera i kieruje prac\u0105 ministr\u00f3w<\/td>\n Formalnie mianuje ministr\u00f3w, nie mo\u017ce ich wybiera\u0107<\/td>\n<\/tr>\n \n Ustawodawstwo<\/td>\n Rz\u0105d opracowuje projekty ustaw i wydaje rozporz\u0105dzenia<\/td>\n Podpisuje lub zawetuje ustawy uchwalone przez parlament<\/td>\n<\/tr>\n \n Rada Europejska<\/td>\n Reprezentuje Polsk\u0119, zgodnie z orzeczeniem Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z 2009 r.<\/td>\n Mo\u017ce uczestniczy\u0107, ale stanowisko to jest obsadzane przez rz\u0105d<\/td>\n<\/tr>\n \n Odwo\u0142anie<\/td>\n Konstruktywne wotum nieufno\u015bci w Sejmie<\/td>\n Sta\u0142a kadencja; odwo\u0142anie wy\u0142\u0105cznie na mocy orzeczenia Trybuna\u0142u Stanu<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n Jak wygl\u0105da tydzie\u0144 pracy premiera?<\/h2>\n
Drogi do urz\u0119du i \u017cycie po nim<\/h2>\n